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La Sra. Amparo Mantilla de Ardila (Colombia), Directora Ejecutiva de la Fundación Gamma Idear y Coordinadora de la Red ARIANSA, comparte en esta edición algunas reflexiones y datos sobre la situación de las armas pequeñas y livianas en Colombia y los Países Andinos.
1. ¿Cuáles son las características particulares y la dimensión que adquiere el tema de las armas pequeñas y livianas en los Países Andinos?
Para comprender la problemática de las armas pequeñas y livianas, primero es necesario hacer una pequeña referencia a su definición. En ese sentido, las armas pequeñas son las destinadas al uso personal y las ligeras al uso de varias personas que forman un equipo; donde se incluyen entre otros revólveres, escopetas, fusiles de asalto, pistolas automáticas y semiautomáticas, armas de fabricación artesanal, y ametralladoras pesadas, lanzagranadas portátiles, cañones sin retroceso, misiles antitanques, morteros de calibres inferiores a 100 milímetros, respectivamente. En lo que respecta a las municiones, se reconocen los cartuchos de armas pequeñas (balas), los proyectiles y misiles para armas ligeras, las granadas antipersonal y antitanque de mano, las minas terrestres, los explosivos y los contenedores móviles con misiles o proyectiles de sistemas antiaéreos y antitanques para una sola acción.
En el marco de la creación de la Red Andina de Organizaciones Trabajando en Seguridad Humana, Salvación de Vidas, Cultura de Paz y Desarme (ARIANSA), realizada en el año 2002, se realiza la primera aproximación regional por parte de ONG’s, donde se identifican los principales elementos que caracterizan a la Región Andina y que se enuncian a continuación.
Armamentismo:
- Utilización de las armas como solución preferencial al conflicto y la diferencia.
- Militarización de las fronteras.
- Tráfico, tenencia, porte y uso ilegales de armas de fuego.
- Presencia de niños, niñas y jóvenes en el Conflicto Armado.
Cultura de Violencia:
- Socialización en una cultura de violencia.
- Escalada de la violencia cotidiana (familiar, escolar, callejera, criminalidad).
- Uso de la violencia como respuesta al conflicto – El no uso de los medios alternativos de resolución de conflictos.
- Las formas violentas de solución de conflictos en la familia, la comunidad y la política.
- Los medios de comunicación masiva estimulando la violencia.
Tejido Social fragmentado
- Desconfianza mutua.
- Indiferencia frente a los problemas – Desesperanza.
- Intolerancia.
- Falta de sensibilización para el cambio.
Injusticia
- Pobreza – Carencia de recursos.
- Desplazamiento forzado.
- Problemas políticos sin respuesta adecuada.
- Violación de los derechos humanos.
Por otra parte, la Decisión 552 de la CAN Comunidad Andina, caracteriza el problema de las armas pequeñas y ligeras en los países miembros de Región Andina y recuerda los compromisos de los 5 países:
El tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, en la Región Andina, está vinculado fundamentalmente con:
- el problema mundial de las drogas,
- el terrorismo,
- la violencia política,
- la delincuencia transnacional organizada,
- las actividades mercenarias,
- y otras conductas criminales.
El tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras, en Región Andina, constituye:
- una grave amenaza a la paz, la seguridad, la gobernabilidad, la estabilidad y el orden democrático institucional;
- un obstáculo que impide alcanzar mayores niveles de desarrollo político, económico, social y cultural, sostenibles en el largo plazo.
En ese sentido, los Países Miembros de Comunidad Andina se han comprometido con:
- la observancia del Derecho Internacional Humanitario y los principios de la Carta de las Naciones Unidas, particularmente el respeto de la soberanía nacional, la no intervención en los asuntos internos de los Estados,
- el derecho de legítima defensa individual y colectiva (Artículo 51 de dicha Carta),
- el derecho a la autodeterminación de los pueblos y el de los Estados Miembros a desarrollar sus propios sistemas de defensa para garantizar la seguridad nacional;
- el Programa de Acción de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y erradicar el tráfico ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus aspectos, NY, julio de 2001;
- la CIFTA, OEA, Washington, noviembre de 1997;
- las recomendaciones del Seminario Regional para América Latina y el Caribe de evaluación y seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, Santiago, noviembre de 2001;
- el Reglamento Modelo de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas ("CICAD"), con el fin de establecer una serie de medidas y procedimientos armonizados para vigilar y controlar el comercio internacional de armas de fuego, sus partes y componentes y municiones para evitar el tráfico ilícito de las mismas, así como su desviación para usos y propósitos ilegales;
2. ¿En qué consiste y por qué se plantea la posibilidad de establecer una prohibición a que personas civiles puedan portar armas en la ciudad de Bogotá? ¿Qué se puede esperar de esta iniciativa?
La iniciativa constituye un retomar las políticas de convivencia pacífica, tolerancia y respeto por la diferencia iniciadas desde el año 1993, cuando la Ley 1421 de 1993, posibilitó la utilización y unificación de la información sobre lesiones de causa externa, producida por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Consejería de Seguridad y el Observatorio de Cultura Ciudadana. Esta información facilitó el análisis de tendencias sociales en materia de violencia. Como resultado del análisis de las diversas fuentes de datos, se proponen medidas de manejo, control y prevención que buscan disminuir la violencia en el Distrito Capital. Se inicia, de esta manera, el planteamiento, implementación y ejecución de programas que toman como base estos datos objetivos de la realidad y se apoyan en políticas coherentes producto del análisis de las tendencias.
En relación con el "por qué" de la iniciativa del Alcalde Lucho Garzón, probablemente se debe a una preocupación del mandatario por el ligero aumento de la tasa de homicidios en el Distrito capital, así como de las lesiones y de otros delitos menores con uso de armas en el último año.
En la actualidad el Código de Policía de Bogotá contempla la prohibición de porte de armas en lugares públicos, eventos deportivos, lugares donde hay consumo de alcohol y para menores de edad. No parece muy factible que un Decreto prohibiendo a civiles el porte de armas pueda ser aplicado en toda la ciudad y por un término largo para las armas portadas "legalmente", esto es con licencia expedida por Control Comercio de Armas. Esta es la única organización oficialmente delegada para la expedición de licencias y aunque cada Alcalde es autónomo para tomar medidas respecto a porte en su municipio, no sería fácil superar la presión de los portadores con licencia.
El impacto, si se midiese desde los resultados de experiencias anteriores, no sería muy significativo. En 1995 al Alcalde Antanas Mockus impidió el porte de armas temporalmente en la capital y ello no tuvo un efecto notorio sobre la tasa de homicidios de la ciudad. Por el contrario, las estrategias iniciadas por el mismo Mockus posteriormente a esta primera experiencia un poco fallida, tuvieron permanencia en las dos siguientes administraciones distritales y sí produjeron un impacto notorio y duradero sobre la tasa de homicidios.
Algunas acciones exitosas emprendidas durante los últimos diez años son las siguientes:
a) Estrategias directas de alto impacto en la reducción de las tasas de homicidios en Bogota, Distrito Capital. Período 1995-2003.
- Seguimiento a estadísticas de violencia con armas (SUIVD, Medicina Legal, DIJIN).
- Análisis espacio-temporal de estadísticas para definición de estrategias.
- Acciones de control a victimización de acuerdo con resultados del análisis.
- Operativos de requisa policial - Incautación de armas.
- Hora zanahoria (cierre de establecimientos de diversión).
- Campañas de restricción al consumo de alcohol.
- Recolección voluntaria de armas:
o Regalos por armas
o Desarme de población civil y de juguetes bélicos
o Bonos de supermercado por armas
- Campañas educativas sobre el riesgo de las armas de fuego (390.000 personas)
- Fortalecimiento Policía Metropolitana (adición us$132 millones al presupuesto nacional).
- Recuperación espacio público (vendedores ambulantes, parqueo, contaminación visual).
- Atención especial a población vulnerable (prostitutas, drogadictos, indigentes, jóvenes).
- Re-socialización de personas cumpliendo penas en las cárceles.
PERIODOS DE LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA EN EL DISTRITO CAPITAL.
b) Plan de Desarrollo "FORMAR CIUDAD" 1995-1997
- Proceso educativo y formativo para dependencias públicas y privadas del sector social.
- Co-responsabilidad: problema de todos que requiere la contribución de todos.
- Planteamiento del desahogo, la reparación y el perdón como un paso hacia la prevención, por la ruptura del círculo de violencia iniciado en la familia y reiterado por generaciones.
IMPACTO: Descenso de la tasa de homicidios de 69,69 por 100.000 habitantes (año 1994) a 47,08 (año 1997). Descenso equivalente a un 33%.
c) Plan de Desarrollo "POR LA BOGOTÁ QUE QUEREMOS" - Programa "Promoción de la Solidaridad y Compromiso para la Convivencia Ciudadana"1998-2000.
- Mejoramiento significativo en calidad y cobertura de servicios sociales.
- Información, divulgación, procesos pedagógicos, asesoría y asistencia técnica, para el fortalecimiento de la convivencia ciudadana, el buen trato y la prevención de la violencia
- Definición de la escuela como lugar privilegiado de trabajo, dado su poder de convocatoria.
- Redes como estrategia para el desarrollo de capacidades, opciones y compromiso cívico:
o Directorio funcional e inteligente de Redes Interinstitucionales de Apoyo a la labor de las Comisarías de Familia (recurso institucional en la problemática de violencia).
o Red inter-sectorial: Comité Distrital de Violencia Intrafamiliar (11 OGs y 1 ONG).
o Red inter-sectorial: Comité de Vigilancia Epidemiológica de Lesiones de Causa Externa – 2001, genera propuesta de agenda a diez años para reducir la violencia.
o Modelo sistémico de gestión: "Viviendo en Armonía", acciones integradas que enfrenten las "causas-raíz" de la violencia, en vez de reaccionar a sus síntomas.
IMPACTO: Descenso de la tasa de homicidios de 47,08 por 100.000 habitantes (año 1997) a 35,37 en 2000 . Descenso equivalente a un 25%.
d) Plan de Desarrollo "BOGOTÁ: PARA VIVIR TODOS-AS DEL MISMO LADO" 2001-2003.
Principales estrategias:
Redes Sociales. Como mecanismo de coordinación y de intervención, estableciendo formas de responsabilidad compartida, tanto frente al problema como a su solución.
- "Ubiquémonos para la solidaridad"-Justicia social: construcción y fortalecimiento de redes sociales y de servicios apoyando familias y personas en riesgo, crisis y calamidad.
- La red de 20 Consejos Tutelares locales protege los derechos de los niños y las niñas.
- Fortalecimiento de las Redes del Buen Trato.
Redes Comunitarias Locales. para la prevención de las violencias cotidianas, la promoción de la resolución pacífica de conflictos y de la cultura del Buen Trato.
Inter-Institucionalidad – Inter-Sectorialidad Sistemas organizados, abiertos, democráticos y participativos articulan experiencias, conocimientos, servicios, disciplinas y funciones.
Investigación y Capacitación.
- Resolución de Conflictos y Mossavi®: para la Dirección de DDHH y apoyo a la justicia.
- Diagnósticos Mossavi® de las familias de los centros educativos locales.
- Capacitación a personal de Policía de la Escuela de Policía General Santander.
- Brigadas escolares de detección de violencia familiar en tres localidades de Bogotá.
- Resolución de Conflictos y Mossavi® para directivas, docentes y orientadoras escolares.
- Establecimiento de líneas de base distritales y locales de violencias cotidianas.
- Incorporación de sub-proyecto de convivencia en Proyectos Educativos Institucionales.
IMPACTO: Descenso de la tasa de homicidios de 35,37 por 100.000 habitantes (año 2000) a 25,40 en 2003 . Descenso equivalente a un 28%.
Se avanza así hacia una ciudad construida colectivamente, incluyente y justa desde las perspectivas de Derechos Humanos, género, protección integral y justicia social.
La sociedad civil hace parte primordial de las acciones emprendidas en la década a favor de la infancia y, particularmente, frente al problema de la violencia cotidiana y el maltrato infantil.
La bondad de estas medidas se comprueba si se analiza el caso de Medellín, con tasas de homicidio muy altas durante este mismo período (1995-2003), pero en franco carácter descendente entre 2003 y 2005. La Alcaldía optó, entre otras, por las principales estrategias que fueron aplicadas en Bogota en las tres administraciones del período 1995-2003.
3. ¿Quién debe asumir el liderazgo en materia de control de armas: militares, policías, civiles o todos? ¿Cuál es el rol a asumir por parte de cada uno de ellos?
El control de armas en un país debe ser co-responsabilidad compartida entre tres protagonistas primordiales: Ministerio de Relaciones Exteriores, Organismos gubernamentales implicados y sociedad civil. El papel de cada uno de estos tres protagonistas es diferente, pero complementario:
El Ministerio de Relaciones Exteriores es un puente que opera en doble vía entre las agencias internacionales y los organismos estatales nacionales, en el sentido que le corresponde ser el vocero del país frente al exterior y del exterior frente al país. Un problema ocasional lo constituye el abismo existente en los dos niveles. Los organismos de escala nacional pueden llegar a percibir los compromisos internacionales establecidos a través de las Cancillerías como exigencias desmedidas que desbordan la capacidad interna para responder a ellas. Con frecuencia existe, ciertamente, bastante desconocimiento de este tipo de Ministerios sobre el funcionamiento interno, gestión, cultura y recursos de los organismos gubernamentales que requieren formar parte de los convenios o compromisos internacionales.
En lo que respecta a los Organismos Gubernamentales Implicados, es claro que un tema como el de las armas pequeñas y livianas tiene un número relativamente alto de agencias nacionales involucradas y todas ellas deben hacer parte de la solución. En primer lugar estarían los Ministerios u Oficinas encargados de la producción, comercialización y control a la tenencia, porte y uso de armas, usualmente pertenecientes a los Ministerios de Defensa o Guerra. Papel importante juega también la Policía, Fiscalía, Departamento de Seguridad (vinculado con Interpol en la mayoría de casos). La oficina nacional forense, así como el Ministerio de Justicia no pueden faltar. Las autoridades de Aduanas y de Impuestos han sido incluidas, no sin razón, en los equipos nacionales de las Comisiones para la implementación del UNPoA. En la medida en la cual se da importancia a la promoción de una cultura de paz y a la prevención del uso indebido de armas de fuego otros actores aparecen como clave: el sector educativo, las agencias de bienestar de la familia y el sector salud.
Pero no basta la presencia de estos organismos gubernamentales a escala nacional. Es importante que en cada departamento o provincia y en cada municipio exista una réplica de este equipo para que las decisiones y programas implementados a escala nacional tengan garantizada su ejecución en las escalas provincial y local.
Finalmente, el rol de la sociedad civil se visualiza en fundamentalmente en cuatro de los siete procesos de la cadena:
- Promoción de la cultura de paz
- Prevención del uso indebido de armas de fuego
- Control a la tenencia, porte y uso de armas
- Seguimiento al cumplimiento del programa de acción a escala nacional, departamental o provincial y local.
Bogotá
DC. Mayo de 2006
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Dra. María Isabel Gutiérrez